专家解读2014假日 走向依法休假之路

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最受欢迎方案被采纳　长假调休更合理——专家解读明年放假安排

    新华网北京１２月１１日电（记者江国成、钱春弦）国务院办公厅１１日公布２０１４年部分节假日放假安排和长假调休办法。明年节假日放假安排有哪些亮点？假日办通过互联网公布三套备选方案中的哪一套被采纳？明年长假前后的连续工作日是否会过多？如何破解黄金周交通和景区拥堵难题？记者就此采访了有关部门和部分专家学者。

    问计于民　最受欢迎方案被采纳

    为使长假安排科学合理，上个月，全国假日旅游部际协调会议办公室在多次征求社会意见的基础上，通过新浪、搜狐、腾讯等６家网站开展问卷调查，就三套调休备选方案公开征求意见。３１２万余名参与调查的网民中，只有第三套方案获得半数以上支持。这套方案保留春节和国庆两个７天调休长假。

    北京交通大学教授、国民旅游休闲纲要专家组长石培华说，公布的放假安排是目前条件下统筹兼顾的优选方案。这种调整顺应民意、顺应发展新变化和新需求，是对法定节假日制度的不断优化。

    “我认为方案三是一个比较好的方案，回归了节日休息或纪念活动的本位。春节调借周末形成７天长假是必要的，符合春节这个重要的传统节日家庭团聚的要求。”中国人民大学公共管理学院教授董克用说。

    此前假日办公布三套放假安排方案问计于民。对此，董克用认为这种做法“很好”，既体现了党和政府在涉及人民群众切身利益的问题上倾听群众呼声，重视群众意见的好传统，又体现了新一届政府在公共政策决策中利用现代信息技术推进决策科学化、民主化的改革精神。群策群力，是达成社会共识的过程，社会达成了共识，在政策执行中就会顺利得多，“磨刀不误砍柴工”。

    专家认为，明年的休假安排既考虑了人们的长假休闲需求，保留了春节与国庆７天长假，也通过顺接与调借，合理安排清明、五一劳动节、端午节、中秋节三天小长假。

    长假前后不再出现超长工作周

    “本次调整的方案有两个特点：一是可以解决连续工作时间过长的问题；二是解决调休过乱的问题，让节假日更顺其自然。”石培华说。

     往年，７天长假之前或之后的连续工作日会超过５天的超级工作周，引起部分上班族的抱怨。明年春节长假之前的连续工作日只有４天，之后连续工作日为３天；国庆节长假之前连续工作日为３天，节后连续工作４天。

    董克用说，春节、国庆只有３天法定假日。同以往调借节前或节后连续两个周休日做法不同的是，现行放假安排力求不打乱社会工作和生活节奏，采取调借节前和节后各１个周休日的做法，形成７天小长假。这既有利于远距离探家或远游，又避免出现节前或节后工作周过长的问题。

    石培华表示，我国节假日是按照传统的农历和现行的公历安排在固定的日历时间，有时与周末日衔接不上，近年来群众已习惯节假日与周休日连休，因此有必要继续实行调休。

     他说，假日制度是社会的基本制度，涉及社会生产生活正常运行，涉及公共服务、公共安全，因此需要政府高度重视和推动。假日制度要与国情和发展阶段相适应，体现经济社会发展水平。假日制度涉及每个国民的利益，也涉及到单位生产成本，需要统筹考虑各方面因素。

    落实职工带薪休假制　破解黄金周拥堵难题

    近年来，法定节假日集中出行导致一些地区交通和景区拥堵，调休则造成节前或节后连续长时间工作，而供求失衡带来旅游质量下降和价格上涨等一系列问题。

    对此，董克用建议通过各种方式，督促用人单位切实落实有关带薪年休假法规。这样既可保障劳动者的权益，又避免全国同时休假出现交通和旅游高峰。

    石培华说，“要真正解决黄金周人满为患的问题，的确需要落实带薪休假制等措施，以更分散均衡地配置旅游资源。但也需要增加旅游景区，特别是适宜休闲度假的旅游产品，不断完善节假日安排，提高旅游相关行业公共服务与管理水平。”

    他建议制订出台相应的扶持带薪休假鼓励政策：“能否考虑在春季、秋季增加学生两个５天假期，减少暑假和寒假各５天时间。这样有利于形成与长假对接的假期，方便家庭组织休假。”

    一些专家在接受新华社记者采访时表示，“只有真正落实带薪休假制度，让人们根据自己的个人与家庭需求，自由安排出游时间，才能大大缓解节假日期间人流集中出游对景区造成的压力，提升人们休闲旅游生活质量”。

授权发布：全国年节及纪念日放假办法

    新华社北京12月11日电  全国年节及纪念日放假办法

    （1949年12月23日政务院发布 根据1999年9月18日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第一次修订根据2007年12月14日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第二次修订根据2013年12月11日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第三次修订）

    第一条　为统一全国年节及纪念日的假期，制定本办法。

    第二条　全体公民放假的节日：

    （一）新年，放假1天（1月1日）；

    （二）春节，放假3天（农历正月初一、初二、初三）；

    （三）清明节，放假1天（农历清明当日）；

    （四）劳动节，放假1天（5月1日）；

    （五）端午节，放假1天（农历端午当日）；

    （六）中秋节，放假1天（农历中秋当日）；

    （七）国庆节，放假3天（10月1日、2日、3日）。

    第三条 部分公民放假的节日及纪念日：

    （一）妇女节（3月8日），妇女放假半天；

    （二）青年节（5月4日），14周岁以上的青年放假半天；

    （三）儿童节（6月1日），不满14周岁的少年儿童放假1天；

    （四）中国人民解放军建军纪念日（8月1日），现役军人放假半天。

    第四条 少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。

    第五条二七纪念日、五卅纪念日、七七抗战纪念日、九三抗战胜利纪念日、九一八纪念日、教师节、护士节、记者节、植树节等其他节日、纪念日，均不放假。

    第六条全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应当在工作日补假。部分公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，则不补假。

    第七条 本办法自公布之日起施行。

走向依法休假之路 ——我国法定节假日和带薪休假制度

    新华网北京１２月１１日电（记者钱春弦）根据《劳动法》《劳动合同法》《工资支付暂行条例》《全国年节及纪念日放假办法》《职工带薪年休假条例》等法规，以及今年实施的《国民旅游休闲纲要(2013－2020年)》，在我国第一部《旅游法》开启“依法治旅”之际，我国开始全面步入依法休假时代。

    目前我国劳动者依法可以享受的休假休息权利，主要指法定节假日、年休假、探亲假、婚假、丧假休假期间，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。2014年法定节假日可以分为三类，一类是属于全体劳动者的节假日共十一天：元旦( 1月1日)，放假1天；春节 (正月初一、初二、初三)，放假3天；国际劳动节(5月1日)，放假1天；国庆节(10月1日、2日、3日)，放假3天；清明节 (公历4月5日前后)、端午节 (农历五月初五)、中秋节 (农历八月十五)，各放假一天。逢公休假日顺延补假。第二类是属于部分公民的节日：妇女节（3月8日）、青年节（5月4日）、建军节（8月1日）、儿童节(6月1日)等，为便于开展纪念活动，有关公民可以放假半天。第三类是属于少数民族的节日，由少数民族自治区人民政府，根据各民族的习惯，自行决定。《劳动法》规定：用人单位在元旦、春节、国际劳动节、国庆节、法律法规规定的其他休假节日，应当依法安排劳动者休假。安排劳动者在法定休假日工作的，应依法支付加班工资，不得以补假代替加班工资。根据这些法律法规，劳动者还享有探亲假、婚丧假，以及事假、病假、女职工的特殊假期等其他假期。

    近年来引起越来越多关注的是带薪年休假，即俗称的带薪休假。根据《职工带薪年休假条例》，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪休假。职工在休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。同时还明确了年假长短。国家法定休假日、休息日不计入年假。单位可根据生产、工作具体情况并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。对职工应休未休的年休假天数，应按该职工日工资收入300%支付。

    2013年，国务院颁布实施《国民旅游休闲纲要(2013－2020年)》提出到2020年，职工带薪休假制度基本得到落实。鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。加强带薪休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。

述评：在公众多元诉求中寻找平衡点

新华网北京１２月１１日（记者钱春弦）２０１４年全国法定节假日方案１１日正式出台。方案在广泛征求社会意见的基础上，一方面吸纳了大多数人保留春节、国庆两个七天长假的意见，另一方面避免了频繁调休小长假，有利于保持日常工作生活节奏。此举既顺应了公众期待，又在公众多元的诉求、意见、建议中寻找出一个平衡点，使方案尽可能科学合理。这个平衡点就是符合最大多数的意愿。

    法定节假日如何安排，历来众口难调。实际上，节假日休闲本来就应当有丰富的个性，若要使假日休闲活动整齐划一，既不可能，也无必要。孟子说：“夫物之不齐，物之情也”。制订方案的过程，也是一个逐步寻找民意平衡点的过程。

    从上世纪实施双休日，到新世纪之交黄金周制度诞生，以及清明、端午、中秋等中华民族传统节日成为法定节日，还有职工带薪年休假制度的出台，人们的放假休息时间越来越多。也正因为如此，关于节假日如何安排的意见也越来越多，这完全是正常现象，它恰好从另一个角度生动反映了公众享受着更多改革发展的成果。不管节假日如何安排，有一点是十分肯定的，那就是保障了公众的法定休息权利，保障了依法制订方案的要求，保障了民意的广泛参与。

    从字面上理解，节假日既包含节日，也包含假日。从内容上看，节日均为传统节日或纪念日，从春节、国庆节到五一劳动节、中秋节、清明节、端午节等，有着深刻的精神文化内涵。而假日作为公民应该享受的权利，《劳动法》等法律法规有明确规定，包括今年颁布实施的《国民旅游休闲纲要》规定２０２０年基本实现带薪休假，就是国家承诺给予职工的合法休假权利。因此，节假日无论怎么安排，都是一种实质性的福利，可以基本满足公众的精神文化生活需求以及休息的权利，不会对个体产生实质性的损害。

    当前，黄金周旅游景点人满为患、交通拥堵不堪，社会上存在一些议论。究其原因，是我国正处于旅游消费的“井喷”阶段，更多人在节假日可能会选择旅游。可以相信，随着经济社会的发展以及人们观念的变化，节假日的生活内容将更加丰富、更有层次，黄金周既可用于旅游，也可用于休闲。

    此外，随着人们生活水平的提高，节假日也应从倾向于“刺激消费”的“假日经济”，向更有社会性、文化性的旅游休闲方式转型。从其他国家的发展经验看，公众的旅游休闲不应只是法定节假日里的事。而今，我国职工带薪休假水平较低，但《国民旅游休闲纲要》已经为基本实现带薪休假列出了时间表，随着纲要的落实，人们的旅游休闲也将更多地避开法定节假日。当然，从旅游向休闲转变，尚需按照《国民旅游休闲纲要》的要求，丰富旅游休闲基础服务设施，完善国民旅游休闲公共服务，通过休闲公园、休闲街区、休闲场馆建设，营造贯穿３６５天的居民休闲空间，要为不同人群开发不同的都市休闲、文化演艺、科普教育、康体健身、休闲购物产品，使公众旅游休闲更有深度、更加从容。

“中国假日”全球性影响力与日俱增

    新华网北京１２月１０日电（记者钱春弦）２０１４年节假日放假方案公布后，春节、国庆节两个长假得以保留，翘首观望国内外旅游业界表示肯定和欢迎，“中国假日”全球性影响力将继续与日俱增。

    我国黄金周的影响力通过出境游辐射全世界，我国大陆消费者的强大购买力，不仅刺激了港澳台地区的经济，也在美国、欧洲等市场发挥了拉动经济、增加就业的“正能量”。国家旅游局数据显示，前往海外旅游的中国人对全球国际旅游消费增长贡献率超过３０％。

    据统计，２０１３年中国国庆黄金周期间，１５万中国大陆游客赴韩国，同比增加６０％以上，因此韩国零售、服务业迎来巨大商机，韩国获取的经济利益将达３６００亿韩元。香港旅游发展局提供的统计数据说，今年“十一”黄金周假期，１日到７日内地赴港游客总数超过１０２．３万人次，同比增长１４．５％。英国媒体更基于“英镑”的概念创造了一个新名词“北京镑”。

    在这样的背景下，为招揽中国“金主”，很多国家都加大力度，专门推出吸引我国游客的措施。包括简化签证手续，增加直航，打造新型旅游产品等。很多国外百货公司也采取了特别措施来吸引我国消费者，比如增加中文服务、礼品赠送和商品折扣等。国内最大的在线旅游公司携程旅行网预计，今年组织的我国出境游游客将超过百万人次，国庆和春节是两个出境游的高峰，不少出境线路的游客量增长高达５０％－１００％。港澳台地区、东南亚周边、欧美非的洲际旅游都很火爆。

    中国旅行社业协会副会长、携程旅游副总裁郭东杰说，如何进行假日制度的安排、能否落实带薪休假，不仅仅涉及旅游的问题，还涉及国民休闲与幸福度的问题。国务院把旅游业确定为战略性支柱产业，出台国民旅游休闲纲要，标志着国民由温饱生活走向有钱有闲的消费阶段，从物质满足走向精神享受。国民旅游休闲，除了经济基础，还需要有自由支配的休闲时间，有满足休闲的空间与场所，充分开发的休闲产品与服务，以及全民休闲的社会环境与观念。旅游休闲不可耻而是光荣的，不是影响经济而是新型生产力，而且最环保、效益最优、最有可持续发展能力、最促进国民幸福感。

    旅游业界人士认为，春节、国庆以及清明、端午等假日，正在改变部分国人热衷过“洋节”的局面，节日内容、形式不断创新，民族特色突出，创造了可观的文化效益、社会效益和经济效益，正在形成我国独特的节日文化，“随着大规模的出境游以及入境游，把中国当代文化传播到了全球，促进了国家软实力的提升。国庆和春节黄金周，已经成为世界性的‘节日’，受到广泛重视。”凯撒旅游总裁陈小兵对记者说。

    （信息来源：新华网）