刘慧丽
（兰州外语职业学院财政金融系 730101）
【摘要】：中共中央第十二个五年规划明确指出“十二五时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期”，并进一步指出科学发展的时代主题。在中国经济发展过程中，存在着一个突出问题就是城乡发展严重失衡问题，且目前已经成为影响中国和谐社会建设的瓶颈因素之一。本文将在科学发展的视阈下，从我国城乡发展不平衡的现状出发，剖析我国城乡发展不平衡问题形成的原因，及加快解决该问题的必要性，并试图找到解决该问题的途径和方法。
【关键词】：科学发展 城乡发展 严重失衡
“十二五规划”明确提出“以科学发展为主题”。科学发展就是：以人为本、全面协调可持续的发展，是统筹兼顾的发展，是更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义的发展。【1】要想做到科学发展，我们面临太多的问题，其中城乡发展严重失衡问题，已成为制约我国经济科学发展和社会和谐稳定的突出问题。因此，准确把握我国城乡严重失衡问题的现状，认真剖析我国城乡发展严重失衡问题形成的原因，及加快解决该问题的必要性，并找到解决城乡发展严重失衡问题的途径和方法，将具有重要的理论和实践意义。
一、城乡发展严重失衡问题的现状
我国的城乡发展严重失衡问题之“城乡”，从宏观上讲具体范围包括城市与乡村、城市与城市、乡村与乡村，东、中、西部的城市与城市、城市与乡村、乡村与乡村；从微观方面来讲，其范围包括我国城市与乡村。本文选择微观方面的范围，将把我国城市与乡村发展进行整体综合比较。当前，我国城乡发展严重失衡问题主要体现在如下几个方面：
1.城乡居民收入差距过大。“中国城乡居民之间收入差距十分悬殊，20世纪90年代以来，这一差距一直在不断扩大。”【2】1997年，我国城乡居民收入比为2.6∶1，2010年已达到3.33∶1。【3】由此可见城乡收入差距相当大，且失衡问题已经日趋严重。
2.城乡基础设施建设和公共服务体系严重失衡。基础设施建设是指包括饮水、公路、能源、环境治理等方面在内基础设施建设。公共服务体系具体包括教育、医疗卫生、社会保障等方面。城市的基础设施建设和公共服务我们有目共睹，每天都在逐步加强和完善。然而在一些西部偏远地区的农村却几十年如旧日，如今饮水、照明问题都未能得到解决，更别提医疗、教育、文化、卫生等公共服务方面了。
3.城乡“四个文明”建设不平衡。物质文明、精神文明、政治文明、生态文明，分别是指人们在改造物质世界、精神世界、国家与社会、生态环境的过程中形成的物质成果、精神成果、政治成果。这“四个文明”互相影响、互相制约、互相促进，缺一不可，且必须均衡发展。改革开放以来，我们一度坚持“以经济建设为中心”，促进了生产力的迅速发展，人民的物质收入不断增加，生活质量不断提高，物质文明得到了长足发展。然而，精神文明、政治文明、生态文明相对落后，这种现象相对于城市，在农村表现得更为突出。
二、城乡发展严重失衡问题形成的原因
城乡发展严重失衡问题形成的原因，是指引起城乡发展严重失衡问题现象的根源，只有了解其原因我们才能正确认识该问题，才能找到解决该问题的方法。
1.历史原因。城市是人类经济发展到一定阶段的产物，是人类的聚集中心和交易中心。从其起源和发展的历史来看，即具有先天的优势，处于引领经济潮流的独特地位，几千年来，我国就存在城乡经济发展不平衡问题。
2.自然原因。城市多以平原为主，气候宜人，交通便利，适合发展经济，这比农村更具得天独厚的发展优势。农村选址不一，有些农村自然条件较差，交通闭塞，与外界的信息交流和贸易往来都受到限制。
3.政策原因。我国城乡发展严重失衡，也与一定时期内实施的具体政策有关。改革开放以来，我国根据国情和经济发展的需要，大幅度进行城市化建设，鼓励农村剩余劳动力转移到城市，且各项优势政策都率先在城市展开。这种非均衡的发展政策，带动了整个国家的经济发展，但客观上拉大了城市与农村的发展差距。
4.体制原因。长期以来，国家为了积累城市发展所需资金，维持了农产品的低价格，使农村的经济发展受到抑制。另外体制原因内，还包括我国城乡的“二元结构”。“二元结构”是中国特有的现象，它是以二元户籍制度为核心，包括二元就业制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事业投入制度在内的一系列制度体系。这种制度安排造成了工农业产品之间的价格剪刀差，农村剩余劳动力大量沉淀以及农村产业结构单一化等问题。有学者认为，我国城乡的“二元结构”是我国城乡发展不平衡的根本原因。【4】
三、加快解决城乡发展严重失衡问题的必要性
经济社会发展过程中，平衡是相对的，而不平衡是绝对的。“经济社会系统存在一定程度的不平衡，有利于保持竞争的压力与活力，有利于打破平均主义，促进生产要素的合理流动与优化配置。”【5】但如果不平衡超过一定界限，将会带来很多不可忽视的危害，引发一系列难以控制的矛盾，进而影响和谐社会的建设。而我国的城乡发展不平衡问题已经达到严重失衡的程度，因此加快解决城乡发展严重失衡问题十分必要。
1.从经济发展层面看，加快解决城乡发展严重失衡问题，将会提高我国经济综合实力，促进整个国民经济平稳、快速发展。农村经济发展落后，会制约农村居民的消费，进而影响社会消费需求的增加，最终阻碍社会再生产，即阻碍了我国经济发展。如果城乡发展严重失衡程度继续加重，将使更多的农民涌入城市，这将导致农村缺乏劳动力，城市所需要的基本农产品无法保证，城市人口膨胀、资源不足，而影响城市经济发展。
2.从社会层面看，加快解决城乡发展严重失衡问题，将会促进社会和谐，实现全面建设小康社会新目标。城乡发展严重失衡，城乡收入差距过大，城乡资源配置不均衡等，将会引发一系列社会问题及负面情绪如冷漠、不满、对立、仇视等，进而引发各种暴力事件和犯罪活动。每个人的心理和谐是社会和谐的基础，而社会和谐既是小康社会的重要标志，又是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是我国2020年的奋斗目标，因此，加快解决城乡发展严重失衡问题，事关我国全面建设小康社会的奋斗目标能否如期实现。
四、解决城乡发展严重失衡问题的途径和方法
如何解决城乡发展严重失衡问题，笔者认为：
1.努力使各项强农、惠农政策真正落到实处。近年来，政府制定了很多强农、惠农政策。比如：①“两减免、三补贴”政策，即减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴；另外从2008年开始全国大部分地区新增加了家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险费补贴务均等。②加大农业和农村基础设施建设投入，包括农村“水、路、电、气、房”等建设资金。③加大农村社会事业投入。包括新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫资金等。然而，这些强农、惠农政策是否得到很好的贯彻、落实，在管理制度方面是否完善，各项惠农的补贴资金是否足额拨付到位，是否存在截留、挤占、挪用资金等问题等，这些都值得中央及地方展开调查，要深入贯彻落实各项惠农政策，这样“三农”问题才能逐步完善，农村经济才能得到发展，农村公共服务体系才能构建，城乡发展严重失衡问题才能得到缓解。 2.坚持和完善有中国特色的城镇化道路。所谓“城镇化”，就是农村人口变为城市人口的过程，是由农业为主的传统乡村社会向以工业、商业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的过程，和“城市化”并无区别。从整个世界历史来看，城镇化的发展是伴随着工业化的发展从英国扩展到欧洲大陆、北美、大洋洲和亚洲的日本等地，是和西方国家的“圈地运动”、殖民掠夺、能源消耗、环境污染是分不开的。胡锦涛同志在十七大报告中指出，要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。这一论述确立了未来我国城镇发展新模式及城镇化的方向。首先，我国的城镇化不能一味发展大城市，要促进大中小城市协调发展。其次，我国的城镇化道路要和新农村建设结合起来。不能一味把农村居民引入城市，而是发展高科技农业和村办工业，让农村居民就地转化为城镇居民。第三，要走城乡统筹发展的城镇化道路。以城乡协调发展为目标，彻底破除城乡分割的二元体制，把农村、城镇与城市发展结合起来，建立地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡经济社会发展新格局，从而实现城乡互动、城乡交融、城乡一体的城镇化道路。 城乡发展严重失衡，不符合科学发展的主题。只有在科学发展的视阈下，才能解决城乡发展严重失衡问题。然而，我国的城乡发展严重失衡问题持续时间很长，原因很复杂，因此要想从根本上解决该问题任重而道远。
【1】《<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议>辅导读本》，人民出版社2010年版。
【2】牛建宏：《2006年<农村经济绿皮书>显示城乡发展不平衡是最突出问题》，
《中国建设报》2006年4月27日02版。
【3】傅蔚冈：《让小产权房帮助消除城乡收入差距》，《东方早报》2010年5月26日第A22版。
【4】王娅栏：《我国城乡发展不平衡与新农村建设》[J]，《中国市场》2007年第1期。
【5】中共中央宣传部理论局，《七个“怎么看—理论问题面对面2010”》，人民出版社2010年6月第1版P7—P8。
